健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

                   中國農(nóng)村雜志社評論員

        大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯，對社會化服務的需求尤為迫切。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”，這一改革舉措為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接指明了前進方向和具體路徑。

        黨的十八屆三中全會以來，中央一號文件都對農(nóng)業(yè)社會化服務作出了明確部署。2019年，中辦國辦出臺《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展有機銜接的意見》專列一章部署，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系。2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

        從各地實踐來看，當前農(nóng)業(yè)社會化服務組織由單一化向多元化多層次發(fā)展，由本地服務向區(qū)域服務拓展，由單環(huán)節(jié)服務向全鏈條服務覆蓋，發(fā)展逐步規(guī)范。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本的基礎上，山東、湖南等省制定省級示范合同文本，細化風險分擔、爭議處理、收益分配等內(nèi)容。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補貼的方式，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心、“縣農(nóng)事服務中心+村托管員”、農(nóng)耕保姆站等服務平臺。一批有條件的農(nóng)業(yè)服務企業(yè)延伸發(fā)展“縣域分公司+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)村服務站+農(nóng)戶”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務下沉。

        下一步，應圍繞“便捷高效”的目標，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，強化政策支持，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，讓小農(nóng)戶更加輕便搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，共享改革發(fā)展成果。

        覆蓋更廣泛。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，廣大小農(nóng)戶對社會化服務的需求越來越大、要求越來越高，應順勢而為，加強政策引導，推動服務覆蓋更廣。在服務主體更多元下功夫。既要鼓勵小農(nóng)戶身邊的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、服務專業(yè)戶等服務組織開展社會化服務，也要加大政策支持，因地制宜發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、居間服務的優(yōu)勢，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等服務。在覆蓋領域更全上下功夫。應持續(xù)拓展服務領域，在持續(xù)鞏固擴大糧棉油糖服務規(guī)模的同時，向經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等領域加快拓展，更加滿足小農(nóng)戶多元化服務需求。

        服務更便捷。農(nóng)業(yè)社會化服務的過程，是推廣應用先進技術裝備、改善資源要素投入結構的過程，也是推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的過程。在提升標準化水平上下功夫。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同示范文本、三大主糧作物服務標準規(guī)范指引，建立健全了服務標準。各地應結合實際進一步細化示范合同文本，在農(nóng)戶關心關切的事項上，進行深入探索。在健全靈活機制上下功夫。優(yōu)化提升社會化服務質(zhì)量，因地制宜探索關鍵環(huán)節(jié)的多種服務形式和組織形式，精準契合當下農(nóng)戶最迫切的需求。

        效果更顯著。加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來，辦得更好、更有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。在打造區(qū)域“服務圈”上下功夫。聚焦市場需求大、農(nóng)事服務迫切、產(chǎn)業(yè)補短板的關鍵環(huán)節(jié)，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務綜合平臺，打造多層次社會化服務網(wǎng)絡。在激發(fā)全鏈條活力上下功夫。以服務為紐帶，促進各主體形成緊密聯(lián)結、利益共享、風險共擔的共同體。還要加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術向小農(nóng)戶覆蓋，加快構建線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會化服務體系。